狠抓民兵应急分队建设
为当地社会稳定经济发展作贡献
———通海县民民兵应急分队建设与管理经验材料
通海县位于云南省中南部，以六个县接壤（东与华宁县，西连峨山县和红塔区，南与石屏县、建水县交界，北与江川县毗邻），全县总面积721平方公里，人口273327人，居住有18个少数民族。长期以来，通海县社会稳定，经济发达，人民生活水平不断改善。但是，由于历史和社会原因，加之受人多地少，杞麓湖防洪任务重等人文自然条件的制约，通海还存在社会热点问题突出；民族问题敏感；资源分配矛盾较大；社会治安较为严峻的问题。因此，通海相对其他地方而言，民兵战备执勤、维护稳定确保安全的任务更加繁重。正是在这样的背景下，通海县在各乡镇成立了民兵应急分队，共编134人，除25人属县防灾减灾大队外，其余都分布在所属的九个乡镇。近年来，通海县民兵应急分队充分发挥其在治安防范、处置突发事件、森林防火等急难险重任务中作用，为通海建设和谐社会作出了一定的贡献，受到了各级政府的高度肯定。我们的主要做法是：
一、抓组织领导，在夯实思想认识上下功夫。一是各级领导重视。近年来，通海县党委政府、县人武部和各乡镇都十分重视民兵应急分队这支队伍的建设。他们注重从新形势下民兵建设的新情况入手，始终以“三个代表”重要思想为指导，以维护社会治安工作为中心，把“拉得出、用得上、起作用”作为开展工作的标准和尺度，把民兵应急分队的建设列入重要议事日程，坚持分管领导挂帅，县乡合力，上下联动，统筹安排，结合 “云岭先锋”和“党员先进性”教育活动，采取召开专题会议、思想政治教育、典型激励、任务牵引等办法，不断强化了广大民兵的责任意识，干部和民兵都把思想统一到“工业强县、农业富民、商业兴县”的工作思路上；结合民兵执行的任务，及时召开会议，专门安排部署，并提出要求，从物资、经费等方面都尽力保障。二是思想发动到位。各级党委政府和县、乡（镇）人武部充分利用各种有利时机，在全县广泛开展新形势下民兵大有作为的宣传活动，表彰奖励在历次执行任务中表现突出的民兵，充分利用电台、板报、墙报、广播、横幅等多种宣传工具，褒扬典型，营造声势，烘托氛围，使新形势下民兵也能有所作为的思想认识深入人心，极大的调动了广大青年加入民兵组织的积极性。广大青年不计报酬，为建设和谐通海纷纷报名参加各级民兵应急分队。县成立防灾减灾大队时，报名人数数以百计。秀山镇成立民兵义务巡逻队的情形，更是感动了各级党委政府和各级领导。虽然巡逻队员都是下岗职工，来自镇属四个社区享受低保的人员，但他们下岗不失志，始终有一颗火热的心，为了保一方平安，为通海全面建设小康社会作贡献，他们自愿地组织起来开展了义务巡逻活动。三是工作思路清晰。为了充分发挥好民兵应急分队的作用，县上专题进行了研究，首先成立了各级各类民兵组织，县上成立了防灾减灾大队，各乡镇结合所在地实际情况，成立民兵应急小分队。民兵应急分队的队员都从身体素质好、思想觉悟高、有强烈奉献精神的人员中挑选。日常管理由乡镇和村社区负责，由公安局、气象局、水利局、林业局、消防中队进行业务指导，武装部进行系统培训并装备头盔、武装带、袖标、警棍、服装等器材。培训结束时，接受县委、县政府、县人武部的检查验收，验收合格后上岗。近年来，县上组织民兵应急分队180人次参加治安联防巡逻，协助公安机关破获案件8起，处理群体性事件2起，抓捕犯罪嫌疑人7名，组织民兵30000余人次参加抗洪抢险、扑灭山火，有力地打击了犯罪，维护了社会稳定，为当地挽回了数以万计的经济损失。确保了巡逻值勤、维护稳定、抢险救灾等急难险重任务的圆满完成。
二、抓业务学习，为执行任务打下坚实的政策基础。民兵应急分队在参加巡逻值勤、完成维稳处突、抢险救灾等任务中有其自身的特点规律：一是民兵没有执法权，在执行任务中稍不注意就容易发生侵权行为，而许多人对此并不明白；二是部分民兵缺乏法律意识和治安常识，导致出现有情况发现不了、发现情况处理不好的现象，例如因找不到或未保全证据而让受害者吃亏、犯罪嫌疑人逃脱等情况；三是有的民兵政策水平和素质不高，群众观念不强，如巡逻值勤民兵夜间巡逻常被群众投诉“扰民”，干了好事也得罪了人。针对这些特点，民兵应急分队清醒地认识到：要彻底改变有的民兵不能依法维稳、文明执勤的弊端，必须从增强政策、法制、纪律和群众观念入手，全面提高人员素质，树立新的服务和履责理念。为此，我们采取了一些有力的措施，首先从解决民兵骨干法制观念不强的问题抓起，决心为护法者普法。我们聘请法律工作者，分期分批对民兵应急分队人员进行了40－50课时的法制培训，讲解阐释与执行维稳执勤、协助警方预防和打击犯罪任务有关的《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》、熟悉了解环境保护、文物保护、消费者权益保护、消防安全、经济合同、道路交通安全管理等等相关法律法规。结合典型事例，对维稳执勤中可能遇到的涉法问题的应对处理进行辅导。其次，我们从解决民兵骨干政策水平不高、组织纪律不严、把握规定不准的问题做起，组织民兵学习政策，严明纪律。民兵依法维稳，文明巡逻执勤，懂得法律知识是基础，拥有法制意识、自觉维护执勤纪律是关键。为此，我们在加强宣传教育的同时，针对维护社会治安活动中经常出现民兵违反政策纪律、自作主张、擅自行动等问题，反复明确政策规定，采取制约措施，经常组织培训，宣讲党和国家的大政方针，介绍社会经济发展形势，建立严格的民兵组织依法维稳、文明执勤方面的考核与检查，资格审查与上岗制度，乡镇、村和社区设立监督电话，使人人明白，民兵维护社会治安是配合公安部门行动，规定凡涉及刑事案件，民兵无权单独处置，要移交公安机关处置。去年10月2日，秀山镇秀麓社区民兵巡逻队在巡逻值勤中抓获一名偷盗兰花的小偷，巡逻队员祁建聪当时气愤得要动手打小偷，被巡逻班长张世愈制止，后来，他们把这名小偷移交给派出所，经审讯，这名小偷是惯犯。第三，我们从文明规范执行任务抓起，注重提高民兵修养。比如民兵巡逻值勤后，由社区指出执勤中的不文明现象和问题，剖析“习以为常”做法的危害和原因。如有的民兵执勤时在群众面前说话口气粗，引起群众反感。针对这些问题，我们请来礼仪老师给民兵上课，通过正反教育，使民兵们明白了：维护社会治安，也是一种为社会和公众的服务，是民兵队伍形象的展示和职责的履行；大家集思广益共同总结制定了破除执勤特权，提高个人修养，推进文明规范执勤的若干条措施。去年中秋、国庆节期间，到通海来旅游的游人如织，有的游客有不道德不文明的行为，民兵巡逻队员发现后，就委婉地跟他们讲通海是礼乐明邦的优良传统，使有不文明行为的游客当即得到了纠正。如今，全县民兵依法维稳、文明执勤跨出了一大步，法制观念进一步增强、执勤纪律性明显增强、文明执勤蔚然成风。每年，民兵配合公安打击犯罪，参与规模巡逻执勤上百次，无一违纪违法行为发生，县城发案率下降。今年，高大彝族乡过泼水节，高大乡的民兵应急分队负责维护秩序，因游客有不文明行为而发生的矛盾也不少，但因民兵应急分队的介入，矛盾没有激化，都得到了较好的解决。群众称赞：“如今的通海县民兵应急分队既是战斗员打击犯罪，又是服务员关心群众；既是信息员提供情况，又是宣传员教育群众，堪称一流队伍。”
三、抓从严训练，在练就过硬素质上做文章。如何在新的形势下抓好军事训练，实现民兵完成各项任务能力的全面跃升，是县人武部党委“一班人”常思、常议、常抓的最紧迫和最直接的头等大事。结合去年以来维稳处突任务加重的实际，我们坚持紧贴任务、训用一致的原则，根据训练科目的设置，部党委分工负责，责任到人，形成了项项工作有人抓、时时处处有人管的良好局面。每年的民兵应急分队训练，我们都按照“任务牵引、改革创新、按纲施训、质量调控、打牢基础、重点突破”的思路，全面推进按纲施训，依法治训，确保了民兵应急分队的训练质量。一是熟悉训练法规，建立正规秩序。为避免在施训中出现各乡镇各行其是，今年的军事训练教学，由县防灾减灾大队职工担任教官，这些教官都是从部队里退伍回来的较优秀的战士，部里在训练前利用15天的时间重点抓好了教员的示范教学，使每个教员真正做到“会讲解、会示范、会教、会做思想工作”。在搞好教员队伍的基础上，部里建立了完善的检查、督导机制，运用计划、检查、考核等监督措施，把训练秩序与质量调控结合起来，严格了质量管控和训练考评，部里要求每日的训练检查和会操不少于一次。在每天的讲评大会上，由机关对各乡镇训练秩序、训练管理情况进行小结讲评，从而保证了良好的训练秩序。二是运用训练法规，调控训练质量。我们根据各个训练科目的进度，结合部里器材情况，采取交叉训练和同步展开训练相结合的方式，严格控制训练转换，做到简中求精，难中求高，质量调控，有效地防止和克服了每个科目都会一点，但都不精的问题。在此基础上，我们根据各乡镇民兵中队训练情况，采取交叉检查验收和和部里统一检查验收相结合的方法，每个科目训练前，都由部里提出训练要达到的要求，检查验收时按照标准对照检查，根据检查出的薄弱环节再采取措施加以改进，从根本上促进了训练质量的整体提高。三是创新训练内容，改进训练路子。我们遵循“仗怎么打，兵就怎么练”的原则，根据通海县近年来社会经济发展中各种不稳定因素增多、维稳处突任务加重的实际情况，以实战为牵引搞好训练科目的设置，创新了训练内容，克服了每年仅训练队列、射击、军体拳为内容的“老三样”，增加了执行任务中比较适用的擒敌拳、警棍、盾牌等训练科目，实现了适用技能和体能训练的有机结合。
四、抓综合效益，在出色完成任务中提升队伍地位。各级干部注重抓民兵应急分队思想、组织、作风等方面的建设，各乡镇多次组织民兵进行政治教育和业务学习，坚持每季度组织一次学习，每次执行任务前组织一次学习，使民兵的政治素质和业务素质都得到了提高。广大民兵在执行任务过程中，认真贯彻党的路线、方针、政策，努力学习法律法规，政治思想坚定，拥护党的政策，以服从命令为天职，甘于奉献。不管是县上安排的任务，还是乡镇上安排的任务，也不管民兵个人家庭有什么具体困难，大家都能服从大局，舍小家顾大家，每一次都能不折不扣按质按量地完成任务。我们本着“建是用的基础，用是建的目的”的原则，按照“有作为才能有地位”的思路，积极投身于参建参治和承担“急、难、险、重”任务之中，一方面高标准地完成了任务，使民兵应急分队的战斗力和在人民群众中的地位得到了提高，另一方面也因为民兵应急分队出色地完成各项任务，从而产生了很好的社会效益、政治效益和经济效益。民兵应急分队因完成各项任务出色，有了作为，也就有了相应的地位，各项褒奖和赞誉随之而来，在党委、政府和人民群众中的形象也得到了大幅度提升。
一是平时民兵的正常巡逻对违法犯罪人员起到了威慑作用。比如：自通海县城民兵巡逻队开展巡逻以来，对违法犯罪人员起到了威慑作用。县城的社会治安明显好转，可防性案件明显下降，尤其是小偷小摸、打架斗殴、抢夺、敲诈等案件大幅度下降。秀山小学、通海一中门口敲诈学生的行为得到了有效控制。群众安全感增强，受到了人民群众的好评。自巡逻以来，参加巡逻人员3008人次，制止在步行街骑自行车408起，制止在步行街骑摩托车211起，制止在步行街骑三轮车162起，清理乱贴广告650起，制止乱发宣传广告115起，制止乱摆摊点212起，制止打架45起，为群众做好事187件，抓获违法犯罪人员2人，盘查可疑人员264人次，盘查可疑车辆4台次，调解民间纠纷53件，接受办理群众救助111起，清理暂住人口500余人次，查处流动卖淫者11人，缴获赌博象棋1付，制止乱买管制刀具8起，纠正游客不道德行为37起。为辖区的社会稳定做出了积极的贡献。
二是服务思想树得牢，维稳工作抓得实。近几年，旅游成为热门话题，为做好各个旅游“黄金周”的服务工作，每个节的前几天，县上和乡镇都要对民兵应急分队队进行思想政治教育和动员。要求做好服务保障工作。去年中秋、国庆“两节”期间，县上组织的活动多，维稳任务较重，县里和各乡镇对维护社会稳定工作及早进行安排部署，各级干部职工和民兵思想认识统一，形势认得清，为民服务意识强，措施定得实。民兵应急分队与各乡镇党政办、武装部、社会治安综合治理办公室、公安机关和驻地武警部队、村建立了联防体制。全县每天出动民兵186人组成的巡逻队，分成交通秩序工作组、各风景区旅游秩序工作组、社会秩序工作组（分成县城街道巡查小组、宾馆、旅馆和饭店区域巡查小组、民族宗教人士工作小组）、村、社区维稳工作组，由镇领导和社区领导带班，在县维稳工作领导小组的统一领导下，扎实开展工作，服从命令、听从指挥、配合协调、形象良好。两节期间全县各旅游景点民兵应急分队共抓获违法犯罪人员3人，调解群众纠纷18起，制止不文明行为34起，为群众做好事90起，盘查可疑人员126人，调解民间纠纷62件，盘查可疑车辆164台次，接受群众求助88件，协助公安机关清查出租房55间、工地工棚31处、旅馆52家、歌舞厅、录像厅40家、废旧金属收购站14个，有力地维护了城区的社会治安环境，营造了良好的节日氛围，确保了 “旅游黄金周”期间各项活动的顺利进行，有效促进了通海文化旅游业的发展。2008年至2008年，杨广镇香树营村与附近钢铁厂3次发生冲突，秀山镇、河西镇的民兵应急分队奉命出动，负责维护社会治安，保护钢铁厂变电站，民兵招之即来，来之能用，较好地完成了任务，受到了各级政府和领导、人民群众的好评。香树营村一个百姓问民兵邹兵：“你们这么卖力，上面给你们多少奉禄？”邹兵斩钉截铁地回答：“即使一分钱不给，我们大家都有责任和义务维护社会稳定!”其实，巡逻队员巡逻执勤一天只有10元的补助，不管天晴下雨，没有很高的思想觉悟，可以肯定地说是不能完成这样的任务的。去年纳古镇清真寺落成典礼，3万多人参加，加之正值中秋国庆旅游黄金周期间，游人如织，维护会场秩序和治安的任务十分繁重，纳古、秀山、河西、杨广、四街、九街镇的民兵奉命执行维稳任务，他们克服民社情复杂、各种人员混杂、天气炎热、维稳任务繁重等困难，圆满地完成了任务，受到了各级党委政府的高度赞扬。
三是积极参与抢险救灾和护林防火，突击队作用发挥明显。通海县地处滇中，是天然的温室，农村的收入主要以烤烟、疏菜为主，但是每年因冰雹、自然灾害给农民造成的损害在3000万元以上，为全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立为人民服务的思想，经县委、政府、人武部协商，从民兵中挑选素质好的人员，成立了一支由25人组成的民兵防灾减灾大队，主要任务是干旱季节进行森林防火、防雹增雨，雨季进行防洪抢险，平时进行巡逻执勤，维护社会治安等任务，防灾减灾大队成立之后，按照半军事化管理，进行了政治教育，学习了气象知识、护林防火知识、法律知识、人工防洪、防震等知识，搞好了军事训练和业务技能的培训，自组建以来共完成森林灭火15次、抗击雪灾和冰雹灾害2次、协助公安部门抓获小偷5人，持刀抢劫犯1人，有力的打击了犯罪份子的嚣张气焰，挽回直接经济损失300多万元，现城区范围内社会治安有了明显好转，特别是农贸市场的小偷小摸等现象得到有效的解决，取得了良好的经济效益和社会效益。特别是今年5月1日，通海县秀山镇、四街镇、河西镇所属山林同一天三次发生火灾，火势凶猛，如不及时扑救，就会导致森林火灾的发生，并将造成更大的损失。县防灾减灾大队和各乡镇民兵应急分队得知情况后，及时赶赴火灾现场，经过10多个小时的扑救，扑灭了火灾，避免了森林火灾。民兵防灾减灾大队连续作战的作风和来之能战、战之能胜的素质得到了各级领导和县消防中队官兵的高度赞许，他们说：“通海的民兵比正规军还利害” 。每年，各乡镇针对清明节广大群众上坟较多，天气炎热、容易引发森林火灾的情况，各单位都要组织民兵应急分队，设点堵卡，负责森林防火工作。每年都要盘查上坟户上千户，上坟人员超万人。通过巡逻、堵卡、守护和宣传教育工作，上坟人员主动上交了火种、金银锡箔、爆竹等易燃物品。有效地控制了山林火灾的发生。
五、抓制度管理，促进责任制的有效落实是完成好任务的保证。抓好民兵应急分队这支队伍建设，制度更带有根本性。2003年初，县人武部从全局出发，在民兵应急分队执行任务已有规章的基础上制定了《民兵巡逻管理制度》、《维稳处突、抢险救灾管理规定》、《防灾减灾大队管理规定》、《民兵应急分队请示、汇报、请销假制度、学习制度、检查评比制度、奖惩制度》对民兵执行任务的职责、纪律、器材保管、奖惩等都进行了规范，使民兵执行任务有章可循。在此基础上，县人武部制定了《民兵工作检查验收评分标准》，对各乡镇民兵应急分队的政治建设、巡逻值勤工作、执行任务、管理工作进行了细化，并制定了《评先评优实施办法》。在制定规章制度并不折不扣执行的同时，严格实行责任制，规范执勤秩序和协调机制，从带队的乡镇和村、社区领导到应急分队的班长和普通队员，人人都有各自的责任和义务。通过建章立制，有效地杜绝了巡逻执勤和执行各项任务中的一些不正规现象，产生了较好的效果。民兵在执行任务过程中，着装整齐，精神面貌好，讲话文明礼貌，严于律己，严格执行各项规定，乐于奉献，树立了良好的自身形象；民兵应急分队的器材保管完好、无丢失、无损坏；执勤台帐有登记、有统计；定期对民兵进行政策法规和政治理论学习，队伍素质得到了提高；民兵信息上报及时；乡（镇）、村等单位和民兵个人请示汇报制度坚持得较好，做到了遇到问题有请示、有汇报，民兵做到了有请假，有销假，各单位的民兵的出勤率都较高，效果明显，在广大人民群众中树立了良好的形象，保证了辖区的社会稳定，为发展经济和创造一个优美的社会环境做出了应有的贡献。
